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余荣江副局长在2016年全市水利局长会议上发言摘要


作者:水利科    发布日期: 2016-03-01

各位领导、同志们:

根据会议安排,现就当前水利规划统计扶贫、农村饮水安全、中小河流治理、小型农田水利、农村水利改革等5个方面的工作做个发言:

一、关于水利规划、统计与扶贫工作

一是聚焦短板,有效推进规划实施。“十三五”规划目前已完成规划报告及项目库清单的上报定稿工作,规划的实施要适应水利建设投资规模(大)、建设强度(高)、计划执行周期(上报频繁)的新变化。报告编完,仅进笼子还不够,重点还在后两个环节:一是扎实的前期工作,二是及时积极汇报争取,直到投资落地,方能到位(郧县东河水库例子)。

二是切实做好水利投资直报系统的统计工作。省水利厅每月对中央水利建设投资情况进行通报,报表呈现的是数据,反映的是成绩,数据质量十分重要。去年每个季度有好有坏,但我们总体成绩并不理想(年终通报)。2016年,各地务必切实加强统计力量,强化统计人员的稳定性和统计工作的常态化,统筹强化规划计划的执行力度,当好参谋,为水利各项工作的开展提供可靠的依据。

三是围绕精准脱贫,打好水利扶贫攻坚战。按照 “精准扶贫、不落一人”的总体要求,做好全市贫困村水利精准扶贫工作。(省、市、县要严格考核!)突出抓好贫困地区农村饮水安全工程建设,改善农田灌溉条件,实现重点贫困地区(省里、市县区、到村,465个贫困村)水利基础设施公共服务能力达到或接近全省平均水平,从根本上扭转贫困地区水利发展滞后的局面。

二、关于农村饮水安全工作

“十三五”期间农村饮水安全要突出两个重点,一是工程巩固提升,通过对现有供水工程进行配套、改造、联网、升级,统筹谋划、优化布局,进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平,实现农村饮水安全工程的全覆盖、广受益。到2020年,要实现自来水普及率达到80%,集中供水率达到85%以上,供水保证率不低于90%。,水质达标率要稳定在70%以上。二是服务精准扶贫,全市共有456个贫困村、82.98万贫困人口,其中有55.17万人(省里分配了51.48万人)存在饮水困难,全部要纳入“十三五”规划予以解决。另外根据精准扶贫的总体要求,“十三五”期间全市建档立卡的贫困户中有11.8万户、38.6万人需要实施易地搬迁。

2016年工作要重点把握三个方面任务:一是规划编制和项目建设,要积极谋划2016年建设任务,争取4月底前完成2016年拟建项目实施方案审查批复;同时加快推进《农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》修编工作进度,按照节点要求按时完成核实填报农村饮水安全巩固提升数据资料并上报省厅,为3月底完成省级规划编制做好配合基础工作。需要引起注意的是,“十三五”规划可以说是亦喜亦忧,忧的是中央明确提出,“十三五”期间的建设任务和投资规模由地方自行确定,建设资金以地方政府为主负责落实,中央预算内投资规模将大幅减少,喜的是中央财政将对贫困地区予以适当补助,重点解决精准扶贫范畴农村饮水安全问题。二是强化水源保护和水质保障工作,进一步落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度。加快推进区域水质检测中心制度建设和人员培训,提高运行能力,切实为水厂运行和水质检测提供技术保障,实现水质达标率的稳步提升;三是尽快开展竣工验收工作,力争上半年完成各年度工程竣工验收,下半年完成十二五”期间总体验收。

三、关于中小河流治理工作

近期,省厅通报了2014年度中小河流治理项目(全省86个)绩效评价结果,十堰10个项目成绩平平,平均得分80,前十名和后十名中均没有十堰项目,但有两个项目离不合格只有一两分的差距,分别是泗河流域茅塔河城区段和犟河黄龙段,需要引起高度重视。总的来讲,我市中小河流治理在全省也树立了一些典型,创造了一些经验,省内外很多同行都到过房县、郧西、茅箭观摩学习,但十堰内部各县市区的交流学习并不充分。好的东西,没有学深、学透,我认为目前仍存在两方面的严重不足:一是生态治理的理念体现的还不够;二是在项目建设程序上尤其档案管理方面,还是一个短板,与江汉平原相比,我们还存在巨大的差距。另外,在稽察和质量监督过程中发现的前期与设计、工程建设与管理、资金使用与管理以及工程质量与安全等方面存在的问题,也应引起我们高度重视,切实加以整改,努力扭转在全省排名下滑的局面。下一步,各地要加快在建工程的收尾工作,为项目验收和绩效考评做好准备。

四、关于小农水工作

总体来说我市的小农水工作比往年稍有提升,各地规划布局更加合理、建设管理日趋规范、工程质量稳中有升、生态理念更加凸显、部门配合更加紧密。但在平时的工作检查中我发现,这项工作依然存在一些严重的问题和不足,还经不起严格的检查(尤其是稽查和审计)。在验收时发现,张湾区的一些小农水项目,采取乡镇挂帅作为项目法人的模式,乡镇毕竟对水利工程建设程序不熟悉,缺乏专业性,竣工验收档案资料不齐全,即使工程完工了,项目也验收不了,这种模式存在极大弊端,不管谁当项目法人,项目出了问题,水利部门肯定脱不了干系,这种模式有待商榷。

今年工作重点要抓好以下三个方面:一要进一步加快工程进度。2015年度6个项目(丹江口、郧阳、竹山、竹溪、张湾、茅箭)要尽快做好收尾工作,张湾、茅箭要上足机械和人员、开足马力,争取在3月底完工,4月初完成自查验收,其他地方现在就可以着手准备自查验收。2016年度已下达批复的4个项目(郧西、房县、竹山、竹溪),要抓紧时间组织实施,争取汛前完成主体工程建设任务。二要进一步提高工程建设质量。多走出去向其他兄弟县市学习,主动引进、大胆创新、自行研发一些新工艺、新技术、新材料,在工程质量上更高端一些,为小型水利工程管理体制改革和维修管护提供强有力的支撑。三要进一步提高前期工作质量。严格按照山区实际,搞好科学论证,要与当前正在开展的精准扶贫有机结合,根据产业结构调整方向,合理确定灌溉模式,逐步向现代农业和高效节水农业倾斜。现在省里已经把项目批复权限下放到市里,各地不要因此心存侥幸,觉得市里审查门槛低、易过关,恰恰相反,市里的审查绝不会比省里宽松,甚至比省里更加严格,这是责任。特别强调一下的是,近两年我们验收小农水项目时发现一个不好的苗头,部分县由于前期工作不够扎实,仍普遍存在设计变更情况,且相关程序不规范,个别地方屡次存在设计与山区实际不相符的情况,对农业灌溉带来一定影响。我们不希望设计方案与实际严重脱离,特别是那些高资质低能力的设计单位纸上谈兵、不切实际的作法,这种现象今后要杜绝。

五、关于农村水利改革工作

回顾2年来的改革工作,可以用这样3句话概况:成绩较多,问题不少,但是后劲尚足(尚有信心)。今年元月4-5日,全国农田水利改革现场会在云南曲靖市陆良县召开。陆良县恨虎坝中型灌区在“先建机制,后建工程”方面有很深入的研究(水利部全程参与、指导开展改革试点工作),探索出了初始水权分配、合理水价形成、节水激励约束、用水专业合作组织参与、国有工程建管、引入社会资本和田间工程管护等7项机制,改革成效很好,这些经验都值得大家学习借鉴。

过去两年里,全市上下多次召开专题会议研究部署工作,印发了改革实施方案。改革初期,大家的热情很高,行动也很迅速,各地改革试点均有所创新,改革的劲头很足。但在全面铺开阶段,这项工作有些松懈,成果乏善可陈。还存在重视程度不够、业务学习不深、进展不平衡、专班力量不足、改革质量不高等五大突出问题。

    今年是小型水利工程管理体制改革最后的冲刺阶段,各地要进一步加大工作力度,全面完成小型水利工程管理体制改革工作。一要进一步加强基层水利站能力建设,二要进一步加快改革步伐,三是要进一步加大资金统筹使用力度,四是要做好档案资料整理,迎接省厅验收。 


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