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践行五大发展理念 推进水利项目整合 加快水生态文明建设


作者:余荣江    发布日期: 2016-09-01

同志们:

根据局党委统一部署,结合局机关党支部安排,今天由我为大家上一堂专题党课。下面我就“践行五大发展理念,推进水利项目整合,加快水生态文明建设”,为大家做一个党课报告,同时对今后进一步做好全市水利工作谈一些思考和建议,供同志们参考。

一、五大发展理念的科学内涵和基本要义

理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。面对全面建成小康社会决胜阶段复杂的国内外形势,面对当前经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,党的十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想,鲜明提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。新发展理念符合我国国情,顺应时代要求,在理论和实践上有新的突破,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

(一)五大发展理念是马克思主义中国化的重大理论创新

“没有思想就没有灵魂,没有理念就没有方向。”发展是一个不断变化的过程,发展环境、发展条件不会一成不变,发展理念自然也不会一成不变。随着新科技革命的发展,大数据、云计算、工业革命4.0、“互联网+”时代的到来,传统发展思路和发展方式,必然伴随着思想的解放、理念的更新而发生变化。面对新的发展实践,有些东西过去有效,现在未必有效;有些过去不合时宜,现在却势在必行;有些过去不可逾越,现在则需要突破。因此,树立与时代和实践发展相适应的新的发展理念和思维方式,打破那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧发展模式,以新的发展理念引领新的发展实践,就成为“十三五”时期发展的新要求。以习近平同志为总书记的党中央提出的五大发展理念,其“新”主要表现在以下三个方面:

首先,具有鲜明的问题导向。五大发展理念以问题为牵引,直指我国发展中的突出矛盾和问题,既抓住了制约发展的症结,又开出了解决问题的良方,为 “十三五”时期我国经济社会发展指明了方向。

其次,在理论和实践上实现了新突破。五大发展理念集中体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新高度、新境界,是对马克思主义发展观的丰富和发展,是马克思主义中国化的理论创新、观念创新、战略创新,是关系我国发展全局的一场深刻思想变革。

再次,具有战略性、纲领性、引领性。五大发展理念是“十三五”时期我国全面发展、可持续发展、有效应对各种风险和挑战、培育发展新动力、开辟发展新空间、提高发展新境界的理论指引,为我们党带领全国人民实现发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利,提供了强大思想武器。

(二)五大发展理念是一个有机统一的整体

发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念对了,目标任务、政策举措就容易确定。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念是一个有机统一的整体,是具有内在联系的集合体,构成一个宏大的科学发展框架、严密的科学发展逻辑、务实的科学发展思路,它们主题主旨相通、目标指向一致,统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局之中,共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计,构成了一个系统化的逻辑体系。

五大发展理念,解决的是怎样发展和发展为了谁,实际上就是发展的路径和目的问题。创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素,注重的是解决发展动力的问题,是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。协调发展注重的是解决发展的平衡问题,是全面建成小康社会的重要保证,是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题,是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择,是通往人与自然和谐境界的必由之路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题,是中国基于改革开放成功经验的历史总结,是一个国家和地区走向繁荣的必由之路,也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求和发展大势。共享发展注重的是解决社会公平正义问题,是社会主义的本质要求和社会主义制度优越性的集中体现,也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择和奋斗目标。五大发展理念相互贯通、相互促进,是一个不可分割的有机整体。

(三)创新是引领中国可持续发展的第一动力源

在五大发展理念中,“创新”不仅被置于首位,作为引领发展的第一动力,而且被摆在国家发展全局的核心位置。长期以来,我国经济高速增长,科技取得了很大成绩,但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏,科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小差距,很多的核心技术仍然受制于人。我国的大量出口中,大多数仍然是一些初级产品,“中国制造”要转变为“中国创造”还有相当长的路要走,创新不足仍然是制约我国经济社会可持续发展的基本因素。因此,“十三五”时期必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,才能有效避免步入“中等收入陷阱”,实现中国经济社会的可持续发展。

放眼世界,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,大数据、云计算、工业革命4.0、“互联网+”,以及发达国家推进高起点的“再工业化”,每一步都在倒逼我国加快创新。创新者生,不创新者死,创新必须成为中国“十三五”发展的主旋律。党的十八届五中全会从七个方面规划了未来实施创新发展的路线图,突破了地域、组织、技术、制度的界限,集合成一个创新体系。大众创业、万众创新,成为经济社会发展的新引擎;“互联网+”行动计划,国家大数据战略,新型城镇化、工业化和信息化融合,“一带一路”国际战略,正在成为推动创业创新浪潮的重要抓手。

(四)协调、绿色和开放是实现中国可持续发展的关键手段

全面小康,重在“全面”,也难在“全面”;要全面,就必须协调。而不协调是我国一个长期存在的发展问题。改革开放30多年来,我国经济高速增长,人均GDP也从中高收入水平向高收入水平迈进,社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化,一些地方仍然不按规律办事,搞片面发展、畸形发展,甚至竭泽而渔,寅吃卯粮,与民争利,忽视民生,使得区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和环境保护等发展不平衡、不协调的问题日益突出。

中国经济社会发展中的不平衡、不协调,一是表现为东、中、西部区域经济发展的不平衡、不协调。占全国国土面积60%以上的中西部地区,产出远远低于东部地区,人均收入甚至不到东部地区的1/3。二是表现为城乡发展的不平衡、不协调。广大农村的基础设施、公共服务水平与城市相比还有很大差距,2.5亿城镇外来常住人口尚不能平等地享受公共服务,“城市像欧洲、农村像非洲”的现象比较严重。三是表现为财富占有的不平衡、不协调。中国的贫富差距有逐渐拉大的趋势,基尼系数接近0.5,处于十分严重水平,且贫富差距已具有相对稳定性,形成了阶层和代际转移,一些贫困者正从暂时贫困走向长期贫困,成为一种很难改变的社会结构。四是表现为社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平不平衡、不协调,在物质比较充裕、人均收入迈入中高收入水平的背景下,社会不文明的现象仍大量存在,精神文明建设任重道远。

针对上述不平衡、不协调的突出矛盾和问题,在改革进入深水区、攻坚期的关键时刻,以习近平同志为总书记的党中央明确将“协调发展”作为“十三五”时期经济社会发展的指导思想,是适应新常态、把握新常态、引领新常态的深刻表现。

党的十八届五中全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念的底色,与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是最普惠的民生福祉,保护生态环境就是保护生产力。长期以来,我国依靠资源投入,以牺牲资源环境为代价,单纯追求GDP增长,使得资源匮乏,环境恶化。据有关数据显示,我国70%以上的江河湖泊遭到污染,全国600多座城市中有400多座缺水或严重缺水,70%的城市出现雾霾、沙尘暴。环境问题日益成为重要的民生问题,过去老百姓“盼温饱”,现在“盼环保”,过去 “求生存”,现在“求生态”。

人与自然是相互依存、相互联系的整体,保护自然环境就是保护人类,建设生态文明就是造福人类。实现绿色发展就是要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,建设美丽中国,努力走向社会主义生态文明新时代。

坚持开放发展,体现了以习近平同志为总书记的党中央对世界经济发展规律的深刻认识。“十二五”期间中国蝉联世界第一制造大国、全球最大货物贸易国、最大外汇储备国,吸引外资和对外投资也居世界前列,人均国内生产总值迈入中等偏上收入国家行列,城镇化率达到55%,研发投入跃居世界第二,高铁里程跃居世界第一,已经成为进出口贸易总量和实际利用外资总额世界第一位,并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越。开放使中国变得更强大。同样,世界经济的发展也离不开中国,中国对世界经济增长的贡献率超过四分之一,成为名副其实的全球“稳定之锚”、动力之源。因此,中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局,已经形成了相互依存、相互促进的利益共同体。

(五)共享是中国特色社会主义的本质要求

“共享”不仅是中国共产党人的奋斗目标和理想,更是中国特色社会主义的本质要求。党的十八届五中全会第一次将“共享”发展写入我国的五年规划建议,提出按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,用一种更有效的制度安排。

共享发展不是平均主义,不是“吃大锅饭”,更不是“劫富济贫”,而是一种价值理念和价值追求的包容性发展,是平衡效率与公平前提下的发展,重心是解决社会公平正义。 “共享发展”不是抽象的,而是实实在在体现在医疗、教育、就业、扶贫、食品安全等人民生活的方方面面,让百姓确实感觉到生活富裕了,幸福感增强了。

共享发展理念贯穿着鲜明的民生导向,反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨和把实现人民幸福作为最终发展目的和归宿的执政理念。为此,应当全面推动落实共享发展的政策措施,下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题,打赢“十三五”脱贫攻坚战,使发展更具公平性、普惠性,让人民群众有更多获得感、幸福感,最终实现全面建成小康社会的奋斗目标。

二、深入贯彻五大发展理念,全面推进水利项目整合

今年412日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622)。《意见》提出,为优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点,并将于2017年推广到全部贫困县。我市大部分县区属于国家级贫困县,在脱贫攻坚的过程中,必然将逐步实施涉农资金统筹整合,我认为《意见》将对我们水利项目建设产生重大的影响,对我市今后水利项目的规划实施具有十分重要的指导意义。

《意见》要求,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。要形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

统筹使用涉农资金的基本原则,一是渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到贫困县。二是省负总责,强化监督。中央有关部门主要负责政策制定、资金下达、制度建设和监督考核。省级扶贫开发领导小组对试点工作负总责,重点抓好试点选择、上下衔接、组织协调、督促检查等工作。三是县抓落实,权责匹配。贫困县作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。四是精准发力,注重实效。贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面涉及到水利部门的主要有:农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。省、市两级也将明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。

《意见》中有两句话值得我们特别注意。一是在加大对贫困县倾斜支持力度方面,《意见》要求有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途,干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。二是在构建资金统筹整合使用制度体系方面,《意见》要求中央和省、市级有关部门要及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定。

今年来,党中央、国务院不断加大强农惠农力度,制定出台了一系列政策措施,促进农业农村持续稳定发展,促进贫困人口脱贫摘帽。近的有《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622),远的有2013年财政部、水利部以财农〔201314号印发的《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》,以及2014年中央一号文件对整合和统筹使用涉农资金提出了明确要求。

国家在大力开展项目资金统筹整合使用,我们水利部门不仅要贯彻落实相关政策,还要深入挖掘在行业内部实施项目资金统筹整合使用的可行性,我认为水利部门在这个方面大有可为。我市部分县市区,过去在水利项目统筹整合方面已经有了初步的探索,比如农田水利基本建设资金,整合的水利项目资金涉及水库除险加固、农村饮水安全、小型农田水利重点县、农村小水电、山洪灾害防治、水土保持、小流域综合治理等方方面面的资金。单独两个水利项目资金整合使用的典型例子也不在少数,比如丹江口市、郧阳区等地,在实施小农水重点县建设项目时,将用于灌溉的蓄水池(服务龙头企业和现代农业)提高设计标准,在铺设灌溉管网的同时预留饮用水取水口,将来这一片区实施饮水安全工程就不必再新建蓄水池了,直接铺设(供)饮水管网连接消毒设施于蓄水池,即可解决周边区域内群众饮水安全问题。再比如丹江口市江北习家店五库连通工程和郧西县夹河镇、观音镇的库库连通工程,既有项目整合,又有资金整合,以前水库除险加固项目只管生产,不管生活,农村居民生活用水得不到保障,通过项目整合既提高了水利设施利用效率,又提高了农村居民饮水保证率。竹山秦古镇的洞沟水库除险加固工程,主动与该镇农村饮水安全和小农水项目整合,在施工时预留灌溉取水口,同时将灌溉管(渠)网与农村饮水管网对接并网,力求项目建设效益最大化,实现了项目、资金相结合,生产、生活相结合,灌溉、饮水相结合的长效良性运行机制。通过以上3个项目整合的成功例子,在工程运行过程中还有另外一个好处,通过供水收取水费用于水利设施的维修管护,能够切实保障水利工程长久发挥效益,实现水利工程“建得成、管得好、长受益”的目标。

在水利行业内部实行项目资金统筹整合使用,既是响应中央号召的主观意愿,又是规范水利资金管理、提高资金使用效益的客观要求。(如果说过去项目整合是打擦边球的话,现在项目和资金整合已有政策依据,不在遮遮掩掩,可以大大方方的说和做)。尽管水利行业内部资金整合统筹取得了一定成效,但由于体制机制性障碍,目前全方位的整合仍是难以实现,急需从更高的层级、更深的层面、更广的范围加以推进。就实际而言,如何在水利行业内部推进项目整合,我有几点不成熟的建议。一是以规划为引领,构筑起科学合理的项目资金整合平台。坚持以十堰市水利发展“十三五”规划为引领,紧紧围绕年度水利重点建设任务和精准扶贫工作,在项目方案编制过程中,行政区域一盘棋统筹考虑,避免项目独立作战、各自为政,最大限度利用项目资金和已有水利设施,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。二是努力实现项目资金分配差额化。目前,包括小农水重点县、小型水利设施重点县等项目的资金,中央和省里采用的分配方法大同小异,基本采用等额分配,有的地方项目少资金多,项目资金无法足额招标,严重影响了项目实施进度和干部自身安全;有的地方项目多资金少,无法充分发挥资金使用效果。比如张湾区和茅箭区在省级小型水利设施重点县项目资金分配上完全相等,但是张湾区国土面积和农田灌溉面积大,农田水利设施数量多、分布广,每年上级财政支持的农田水利建设资金远远不能满足建设需求。而茅箭区国土面积和农田灌溉面积、水利设施数量相对较小,退耕还林以及土地开发活动又使耕地面积进一步缩小,农田水利设施建设需求不大,每年上级财政支持的农田水利建设资金用不完。水利项目资金的分配要以“小康均等化,项目分配差额化”为原则,充分考虑贫困山区群众发展愿望,采用更加合理的因素分配法,因地制宜地分配项目资金。三是抢抓机遇,整合贫困乡村涉农涉水项目资金。农村水利基础设施建设与农业生产、农民生活密切相关,是当前精准扶贫工作中最迫切需要解决的问题。现阶段,贫困县统筹整合使用财政涉农资金已成必然,地方(县区级)水利部门要有超前意识,抢抓机遇、主动作为,先期与发改等其他职能部门做好沟通,力求多规合一,首先做到项目打捆整合,再实现水利项目的资金整合,形成资金大头,有利于整合其他部门资金。比如,竹山堵河干流治理项目与堵河水生态治理相结合,郧西天河水生态治理与农村河道综合整治等项目相结合,均形成了资金大头,顺利整合了发改、环保、城建等其他项目资金。再比如水利工程维修养护项目,通过政府与社会资本合作(PPP模式),成功吸引了民间企业投入到水利工程的维修养护行业。在年度项目安排上,以贫困村为篮子,统筹整合贫困村各类水利项目资金,一村一个规划,突出资金使用效果。如果资金少、难度大,可以集中精力抓好几个重点贫困村,打造出示范效应。

三、牢固树立五大发展理念,全力实施水生态文明建设

党的十八届五中全会以来,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念迅速深入人心。习近平总书记多次强调,既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而绿水青山就是金山银山。要求要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。水利作为支撑经济社会发展的重要基础性行业和改善群众生活品质、提升城乡整体形象的重要环节,在改革进取的过程中必须全面贯彻和落实“ 创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,践行总书记提出的“ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水新思路,以水利改革为抓手,全力推进水生态文明建设。

(一)五大发展理念是中国水生态文明的传承与创新

中华文明的发展与治水密切相关,文明的丰硕成果大多源自对水与人类社会关系规律性的认识。可以说,人水关系的发展史是中国文明历史的重要组成部分。历史上许多精辟的哲学思想源自治水实践,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是对中国水生态文明的传承与创新,是中国水生态文明的思想精髓。

1、尊重自然的治水理念。我国地处季风气候区,水灾多发,治水是祖先必须面对的生死问题。大禹治水之所以成功,就在于对自然规律的清醒认识,善于在失败中总结经验教训。“水者,万物之本也,诸生之宗室也。”用今天的说法就是,水是生命之源、生产只要、生态之基。天人合一,人水和谐,上善若水等不仅是对水、对治水、对人水关系的认识,也从治水走向治理社会,成为著名的哲学思想。“水能载舟,亦能覆舟”“流水不腐,户枢不蠹”“逆水行舟,不进则退”等等虽然早已为人熟知,但往往不能用于自己的治水实践中。因此,生态文明建设首先需要继承和实践已总结的规律。今年6月底-7月份,武汉爆发洪涝灾害,全城被淹的情景历历在目,在武汉看海似乎已经不是新闻。但我们不知道的是,目前,武汉城区湖泊有40个,而在新中国成立初期,这一数字是127个——60年来武汉城区近90个湖泊消失。有数据显示,过去30年的淤浅沉积、围湖垦殖、填湖盖楼,武汉城市建设总面积增加200多平方公里,但湖泊面积减少将近230平方公里。在城市的快速扩张过程中,湖泊被迫为城市建设让路。他们被填成为城市道路,被填成为机关单位大院,被填成为湖景房……同时也失去了湖泊原有的蓄水、分洪功能。疏堵结合,给水以空间,便是尊重自然。于自然背道而驰,与水争夺空间,便要承受相应的代价。

2、顺应自然的治水工程。在处理人水关系方面,即将水为我所用,也考虑自然生态的需要,比如,伟大的都江堰工程,这都需要我们不断深刻认识。战国时期,秦国李冰父子建设的都江堰,堪称顺应自然地样板。“深淘滩,低作堰”“遇弯裁角,逢正抽心”“急流授受,不与水敌”,分水鱼嘴、飞沙堰和宝瓶口三大工程珠联璧合,实现了引水、供水、泄洪、排沙的综合功能,使成都平原呈现出“水旱从人,不知饥馑”的美好景象。两千多年来,都江堰不但未废,还吸纳了涪江和沱江的水资源,灌溉面积已由当年的数百万亩增至一千万亩之多,这得益于卓越的哲学理念指导。都江堰工程不仅充分顺应和利用自然规律,科学地解决了江水自动分流、自动排沙、控制进水流量等问题,而且从生态学角度来看,全部工程都取材于当地石材、竹材等天然材料,巧夺天工,不是自然但胜似自然。可以看出,这些都深合于古代“天人合一”“道法自然”的哲学,体现了中华文明中人与自然和谐共荣的思想精髓。但是,与自然共生存,始终是先人恪守的基本准则。留休养生息空间,借自然之力,不自断发展之路,需要我们面向自然、以自然生态为师。今年720日凌晨,河北省邢台市的特大暴雨导致大贤村等12个村庄忽然被洪水灌没,多少人来不及逃离,在睡梦中遇难,官方称至少25人死亡、13人失踪。其中有8名遇难者及1名失踪者来自大贤村,该村是受损最严重的地点之一。造成大贤村悲剧的原因,就是治水工程没有顺应自然。据报道,719日晚,从上游汇集的洪水洪峰达到580m³/s,但七里河河床在大贤桥迅速收窄,通过能力只有40m³/s左右,另外,大贤村七里河北岸的堤坝被拆除,河里又堆满挖掘管道线路工程的渣土及热力管,导致呼啸而至的洪水无路可去,一瞬间就冲进村庄,淹没了睡梦中的村民,酿成灾情。邢台市大贤村的事故,通俗的讲就是“人不给水让出路,水就不给人活路”。远的例子大家可能没有感同身受,我再举个我们身边的例子。2012年,当时,受“苏拉”台风登陆后形成的倒槽和华北冷空气共同影响,84日至6日,我市中东部地区出现强降水,水利设施损毁严重。因灾造成饮水工程311处无法正常供水,损伤水库33座,水冲砂压基本农田8.54万亩,损毁供水管道266公里,直接影响农村人口16.8万人。累计全市水利设施直接经济损失近5亿元。白浪开发区是城区受灾最严重的地区。在此之前,开发区境内的茅塔河与田湖堰河河段长期没有整治,河道内泥沙沉淀,河道主槽淤积严重,淤积深度普遍在0.5-1.5m,严重影响了河道行洪能力。同时,部分河道沿线私搭乱建现象严重,违章建筑占据河道管理范围,河槽内淤泥堆积形成的肥沃土壤被老百姓开垦种植,沿线垃圾堆积等原因,也直接造成汛期排水不畅,行洪压力大。在百年一遇洪水来临时,洪水无路可去,冲毁河堤、漫过桥梁,冲进了厂区、商铺和居民家里,酿成灾情。这次教训过后,全市统一部署,对茅塔河中下游、田湖堰河进行治理,内容包括河道清淤、主河槽疏挖拓宽、岸坡生态砌护、堤防加高加固、两岸堤顶路硬化、新建截污管线等,共重建堤防5.8公里,修复堤防2.5公里,河道疏浚3.8公里。通过整治,增加了河道蓄滞洪能力,改善了河道行洪排水能力,提高了过境洪水和区内排水的双重保障能力,最重要的是顺应了自然的治水理念,对保障人民生命财产安全和水生态文明建设起到了积极作用,

3、丰富的水文明记载及典籍。在漫长的发展进程中,祖先不仅按照尊重自然规律的理念,建设了顺应自然规律的水利工程,也流传给后世很多著名的水利著作,成为承载文明历史的硕果。汉代司马迁《史记》中的《河渠书》、北魏郦道元的《水经注》、明朝万恭的《治水筌蹄》等,都是文明的瑰宝。在创建生态文明的今天,同样需要我们认真学习前人的经验。“古者立国居民,疆理土地,必遗川泽之分,度水势所不及”,贾让的话,不是今天说的,但过去的错误我们还一错再错,原因何在?值得深思。

4、丰富的水文化艺术。祖先不仅尊重水、认识水、爱护水,还积极总结水的精神,以水为师,不断提高精神和美学修养。如论语提到“智者乐水,仁者乐山”,体现了对水清灵智慧之气的向往。“水滴石穿,绳锯木断”历数了水执着顽强的精神,当然也是人之追求。老子的“上善若水,水利万物而不争,处众人之所恶,故几于道”,更是推水及人,提倡人们向水学习,谦虚谨慎,多为他人着想。

因为水美,所以诗歌;因为水美,所以绘画。寄托相思,寄托乡愁,这便是良好水生态系统最佳功能。“春风又绿江南岸,明月何时照我还”令人感受到的,是王安石的政治抱负。试想,一个污染的水域,一个破坏的山河,怎能给我们留下如此美妙的诗画,如此想念的家乡,如此绚烂的文化,如此大展宏图的决心?因此,保护好我们的水生态系统,也是保护好我们的精神家园,给后代留下想象的空间,留下美好的画卷。

(二)五大发展理念对水生态文明建设提出了具体的要求

水是生命之源、生产之要、生态之基,兴水利、除水害历来是治国安邦的大事,水生态文明是绿色发展、美丽中国建设的基础性重要支撑。当代水生态文明建设要如何开展,如何践行习近平总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念?这是一个我们必须深入思考的问题。

古人创造的治水文明,受到认识水平、工程成本、工具及能力等多种因素限制,带有一定的被动性。今天,人类干预自然生态系统的能力前所未有,科技发达,生产力水平极高,社会经济活动强度大,一部分生态系统已经遭到破坏或者污染,这就更需要我们在继承经验和规律的基础上,转变观念,以创新的思维完善水生态文明理论,创造水生态文明建设的新技术和新方法,进一步探索如何保护和改善水生态环境,体现地域文化和城市文脉,创造“人、水、城”的多元共生空间。

水生态文明建设需要主动作为。古人对生态系统的认识,着眼于对自然生态的认识,主要经验还停留在治理和预防自然灾害上,对人类自身可能对自然带来的深刻影响认识不足。今天的生态文明建设,更多的是要预防人类自身对自然生态系统的破坏以及修复人类影响的生态系统损害,所以在认识自然规律的同时,还需要认识经济社会发展可能对自然生态系统带来的不利影响,以及如何更好的运用自然规律避免或者减少这些不利影响。主动作为是在可能发生之前就设法减少或者避免,这就需要提前设计、提前实践、主动预防。比如城市的规模和布局,受现状的影响,仅仅从经济增长考虑未来的发展方向,对于过去由于规模小而忽视或未凸显的问题,即使已经发现了,也不愿意正视,继续拆东墙补西墙。水资源供给不足、污染严重、生态空间拥挤,远不是一个末端治理能够解决的。因此生态文明建设需要从长计议,从空间上统筹,从构想或者规划时开始,在开发利用自然的同时,保护自然,顺应和尊重自然,防患于未然,在保护中求发展。一个城市的发展要基于优先保护的理念,一个流域也同样,这正是习总书记提出长江要以保护为先的原因。

水生态文明建设需要因地制宜。因为交通不发达、信息不畅通,古人向他人学习的机会比我们少很多,但却能够因地制宜。今天快捷的信息传播和发达便利的交通,使我们容易抄袭,囫囵吞枣。“一刀切”“一个模板”,不求甚解,甚至明知不可为而为之。丰水城市和缺水城市一样,大城市和小城市一样,北方和南方一样,蒸发量大的小的地方一样。没有河的城市造河,水多的地方填湖造地,千城一面,口号成了标准,创新成了禁区。明明是大漠孤烟直,却非要小桥流水人家;等不及仔细推敲,为了工程而工程,为了资金而上工程。当前,这些情况仍然存在。生态文明建设需要有经得起历史检验的勇气和决心,需要有出精品的抱负,需要有深入实际的耐心,需要古为今用、洋为中用、推陈出新。生态文明建设要遵循的是自然规律,传承的是民族精神,创新的是提升生态系统质量和承载力的方法。

水生态文明建设需要多部门联合,多规合一。有些人对水生态文明的提法有异议,认为从生态系统的角度无法严格区分水生态系统和生态系统。诚然,以水域为主的生态系统可以称为水生态系统,但是影响因子或者来自水域或者来自陆域,因此水生态文明建设仍然需要多部门联动,特别是水资源作为我国稀缺资源,更需要以水作为多规合一的先决条件。其他自然资源的开发利用、经济社会发展规划等要以水定需,量水而行,真正实现生态型的文明发展。在现行体制下,更需要多部门的通力合作,打破传统的铁路警察各管一段的作业模式。实际上,在一些城市,已经开始了小规模的综合作业模式,比如城市河湖整治,打破水陆界限,集水资源合理调度配置、河湖生态系统保护与修复、城市绿地建设、景观建设等一体化规划、设计、施工,一张蓝图,政府统筹,但仍需要更深层面、更大范围的多部门联动,以水为脉,做好整体规划。

水生态文明建设需要复合型人才和新技术新方法。水生态文明建设不仅需要专业技术人才,更需要文理结合型人才。科学技术与文学艺术的完美结合,给我们留下了很多文明瑰宝和传世之作。自然生态系统之所以美,是物竞天择、顺应自然规律的最终结果。我们不仅需要发现和遵循自然规律,还需要有发现美的眼睛。拿走的和留下的,都需要仔细斟酌,合规合矩,实现和谐自然。没有科学知识,我们无法创作这个世界,而如果失去了审美,人类就失去了对理想的追求。

建设生态文明,是我们党和国家作出的具有划时代重大意义的决策部署。我们需要继承文明的成果,保护文明发展的基本空间,弘扬中国精神,创新文明发展的方式。既要有战略思维,也需要战术方法,创建出生态文明发展的规划体系、建设体系和评估反馈体系,创造出符合中国生态特点的可持续发展模式。



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