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胡学家主任在全省水利工程质量监督工作会议上的工作报告


录入人:Administrator   作者:admin    发布日期: 2016-07-26

落实责任   强化措施

努力开创全省水利工程质量监督工作新局面

 

省水利厅水利工程建设监督中心主任   胡学家

(2011年3月30日)

各位领导、各位代表,大家上午好:

    根据会议安排,我代表省水利厅建设监督中心向大会作工作报告。

一、近年来质量监督工作的回顾

    近年来,我省水库、灌区、泵站等水利工程掀起了新一轮建设高潮,在各级领导的大力支持下,各级质量监督机构认真履行监督职责,加强施工过程质量监督,全面推行关键部位和重点环节的强制性检测,严格质量评定和验收,有效保证了工程质量,为长江堤防加固工程和汉江遥堤、钟祥柴湖安全饮水工程、漳河和王英等5座大型水库竣工验收,专项规划内656座水库主体工程投入使用验收,大型灌区年度项目验收,大型泵站和水电站等阶段验收等,及时提交了质量监督报告,对已完工程质量等级进行了核定与核备,明确了工程质量结论意见,为工程顺利验收创造了条件。近年来,在狠抓了工程质量监管方面,做了大量卓有成效的工作,为我省水利工程建设的顺利实施打下了坚实的基础。

    (一)完善监管规章,促进质量监管规范有序。

    在开展工程质量监管过程中,为适应大规模水利建设质量监督管理工作的需要,坚持制度先行,注重建章立制,结合我省实际出台了一系列工程质量管理的规章制度和规范性文件,修订了《湖北省水利水电工程质量监督管理办法》,印发了《关于进一步加强省水利水电工程质量监督工作的通知》等。同时,为加强对市(州)和县(市、区)开展质量监督工作的指导,出台了《湖北省水利水电工程质量监督工作程序》,使监督工作避免随意性,更有针对性,实现监督工作规范化、程序化、标准化;针对水库、灌区、泵站、安全饮水、水利血防、水电站及中小河流治理工程建设的特点,印发了专项质量监督工作的指导意见;及时下发《关于加强水利工程原材料及中间产品质量检测工作的紧急通知》,要求各地要加强水利工程使用钢筋、水泥等原材料、混凝土试块等中间产品和工程实物质量检测工作,通知还对工程质量检测单位、检测项目、检测频次、检测标准等提出了具体要求。部分市(州)结合质量监督工作实际,相继出台了相关规章制度和规范性文件,武汉市调整完善了《武汉市水务工程质量监督工作程序》,宜昌市出台了《宜昌市水利水电工程建设与质量管理实施细则》,襄阳市编印了《襄阳市水库加固工程验收工作手册》。漳河、水严把设计关,加强施工全过程控制,严格执行第三方质量抽检制度。

    通过建章立制,进一步健全完善了我省水利工程质量监管制度体系,理顺和明确了省、市质量监督分级管理的权限和职责,促进了质量监督管理工作更加规范有序,进一步强化了政府监管力度。目前,湖北单项投资超200万元的在建项目达1250个,直接由省负责监督的重点项目320多个,其他项目也纳入了当地监督范围。

    (二)常抓队伍建设,努力提高质量监管水平。

    一是专职质量监督机构有所突破。2006年9月,经积极争取,省编委同意成立了厅建设监督中心,落实了人员编制和工作经费,负责全省水利水电工程建设项目质量监督等工作。武汉、黄石、黄冈、孝感、随州、天门等市认真执行省水利厅印发《关于进一步加强省水利水电工程质量监督工作的通知》要求,成立了专职质量监督机构,落实了机构编制,配备了专职人员,有力地保证了质量监督工作的顺利开展。武汉市从今年开始已将质量监督工作经费列入了市级财政预算。荆门市在各县(市、区)聘任了质量监督员,形成市、县(市、区)联动共管抓质量监督的局面。

    二是加强业务培训提升监管水平。为切实提高我省水利工程质量监督人员素质,提升监督工作水平,强化队伍能力建设,从2007年起,省质量监督中心站每年组织开展质量监督人员培训,目前,我省各级水行政主管部门取得质量监督员证的人员已达361人,基本保证了各级水行政主管部门特别是绝大部分县(市、区)质量监督人员的持证上岗、持证执法,使质量监管工作走上了规范化轨道。黄冈市结合监督检查积极开展质量管理培训,将麻城市在建20多座水库除险加固工程的项目法人、施工和监理单位的质量管理人员进行培训。

    (三)创新监管方式,全面提升在建工程质量。

    一是启动水利工程质量飞检。2010年,省质量监督中心站安排专项经费,委托具有甲级资质的水利质量检测单位,对5处大型灌区、6座中小水库和2处大型泵站分3个批次进行质量飞检。编发了3期《水利工程质量飞检专报》。通过开展质量飞检,较为客观地反映了工程实体质量,对飞检中发现的普遍问题,还督促有关方面举一反三,开展全面的检查整改,促进了工程建设项目质量管理水平的提高。质量飞检工作也得到了厅领导的肯定,王厅长在第二期《水利工程质量飞检专报》上签批:“监督中心开展此项工作迅速、有效,效果很好,请继续努力,不断提高我省水利工程建设的质量和水平”。

    二是提前下达质量抽检方案。根据《水利水电建设工程验收规程》的有关规定,竣工验收前委托具有相应资质的工程质量检测单位对工程质量进行抽样检测。对大型灌区、堤防加固、水库加固等工程共下达抽检方案近300份,特别是2010年,为加快水库项目的验收工作,全面掌握工程施工质量状况并加快水库竣工验收进度,厅建设监督中心经与有关处室协商,打破常规,将事后质量抽检关口前移,不等项目法人报送竣工抽检方案,不等主体工程全部完工,结合质量监督检查的情况,在查看每一座水库工程现场和查阅工程资料的基础上,于2010年7月初将质量抽检方案提早全部分别下达给项目法人,既便于及时判断工程施工质量,不合格部位又能及时整改,也避免了工程全部完工后被迫进行破坏性检测,全年省中心站共下达了水库竣工质量抽检方案71份。由市(州)主持验收的水库也参照省的做法,对部分专项规划内的中小型水库开展了竣工验收质量抽检工作。其中,襄阳市下达了52份,黄石市下达了26份,咸宁市下达了20份,宜昌市下达了5份。

    三是探索水电工程监管思路。我省水电建设投资主体多元化且大多位置偏远、交通不便,水电工程建设具有投资大、周期长、涉及专业面广的特点,目前在建水电工程多,质量监督工作的要求高、任务重、难度大。国家取消征收质量监督费后,如何进一步做好新形势下的水电工程质量监督工作,是面临的一个新的挑战。为做好取消质量监督费后水电项目的监督工作,监督中心组织召开了水电工程建设监督工作咨询会,共商新形势下水电项目质量监督的突破口,提出的“职责范围不变、业务内容不减、以电弥补不足、适时同步检测、专家咨询把关、实现有效监督”的工作思路,得到了厅领导、厅技术负责人和相关处室的充分肯定。目前,已按此思路在白沙河和三里坪水电站等在建项目开展工作。

    (四)深入工地现场,认真做好质量监督工作。

    2010年是水库加固收官之年、验收之年,加上其他水利工程,质量监督工作的强度和任务前所未有,各级质量监督机构和从业人员克服困难,加班加点、节假日不休息,认真编制质量监督报告,为全省水库按期完成验收工作做出了不懈的努力。不仅如此,深入工地现场,认真开展质量监督检查。监督检查参建各方的质量行为,现场核查工程实物质量,全面掌握了工程质量状况。同时,强化对法人验收活动的监督,同步检查工程完成质量和工程质量检验与评定资料,认真核备(定)质量等级,对发现质量问题和缺陷坚决要求进行整改,对问题较重的及时下发书面监督意见,并跟踪督办整改。

    2010年,省中心站全年共编制工程质量监督报告82份,编发书面质量监督意见109份,核定(备)1795个分部工程质量等级。各市州共编制工程质量监督报告334份,编发书面质量监督意见99份。

    (五)正视困难问题,要切实加以克服和整改。

    在总结经验、肯定成绩的同时,我们还必须清醒地认识到我省水利工程质量监管工作面临的困难和问题。只有找准了困难和问题,分析清楚产生的原因和条件,才能制定解决问题的办法和措施,才能使我们的水利工程质量监管水平再上一个新台阶。

    一是质量监督机构不健全,专职人员少,经费无保障,难以满足工作需要。全省17个市州(直管市、林区)中,只有6个市成立了专职质量监督机构,其余11个市州均为挂靠,监督人员也为兼职;已成立专职质量监督机构的6个市中,人员编制大多仅1~2人,且只有极少数为全额拨款事业单位,大多为差额拨款或自收自支事业单位,工作经费难保障。国家取消水利工程质量监督费后,大部分市州并没有按规定落实质量监督相关经费,监督人员不断流失,基本办公经费也存在很大缺口,部分市站甚至没有固定的办公用房。全省99个县(市区)中,基本上是“三无状况”(一无编制、二无专职人员、三无专项经费)。由于机构、编制、经费的不落实,已经严重影响了我省水利质量监管工作的正常开展,更难以满足“十二五”期间大规模水利建设的需要。

    二是不注重质量管理信息数据的收集整理,难以掌握当地质量信息动态;三是少数地方质量监督工作存在不深入、不细致、不具体的现象,责任意识有待进一步加强;四是少数从事质量监督工作人员政策水平和专业知识水平有限,监督起来力不从心,直接影响了监督工作的效果;五是极少数监督人员履行职责执法不严,对违法违规行为姑息迁就,致使质量监管的权威性打折扣。六是质量监督缺乏相应的手段和措施;七是编制质量监督报告缺乏相关支撑材料。

    八是质量检测市场有待进一步规范。工程质量检测是工程质量控制和评判的重要基础,对保证工程质量起着举足轻重的作用。水利部36号令实施以来,省厅相继下发了《湖北省水利工程质量检测管理规定》、《关于规范全省水利工程建设质量检测行为的通知》、《关于加强水利工程原材料及中间产品质量检测工作的紧急通知》,省中心站印发了《关于加强全省水利工程建设质量检测管理的通知》。但检查发现,存在无水利检测资质或超越资质许可的范围、专业类别承揽检测业务等现象,检测单位之间恶性竞争、违规压价,内部质量管理混乱,收样不规范,试验人员责任心不强,数据审核把关不严,未建立不合格品台帐;部分检测单位在检测时未执行水利行业检测标准或检测项目不全,出具的检测报告不符合规程规范要求,影响了对工程质量的判断;不按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项,甚至迎合少数项目法人或施工方的不合理要求,伪造检测数据出具虚假质量检测报告,从而给工程质量埋下了隐患。2010年,省厅已对2家违规的检测单位进行了处罚。

二、切实做好近期水利质量监管工作

    今年中央和省委两个一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中,对“十二五”及今后一个时期的水利工作进行了全面部署,明确了加快水利改革发展的指导思想、目标任务,其中我省八大重点任务中,以中小型民生水利为主,点多面广,任务繁重,各地要落实质量责任,强化政府监督,确保工程质量。

    (一)要建立健全质量监督体系

    当前大规模的水利工程建设,我省现行的省、市两级质量监督体制已不能完全适应工程建设的需要。省委《决定》中指出加强水利工程质量监督机构和网络建设,为全省建立省、市、县三级质量监督体系指明了方向,各地要积极向当地政府汇报,抓住机遇,借此东风,主动与编制、财政等部门多沟通、协调,克服畏难情绪,把建立健全各级质量监督机构体系作为认真贯彻两个一号文件精神重要抓手,争取将质量监督机构纳入全额拨款事业单位编制参照公务员法管理甚至公务员管理,确保当开展地质量监督工作有一支稳定可靠的队伍,并为其履行职责创造必要的办公、交通、监督检测等条件。质量监督机构和网络建设的重点是落实“两定和两费”,即定机构性质、定机构编制,落实人员经费和工作经费。

    (二)要加强施工过程监督管理

    工程质量不仅关系到工程效益的发挥,而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程项目建设特别是随着大规模民生水利开工建设,点多面广,参与方多、影响质量的因素多,无论是哪个主体出了问题,哪个环节出了问题,都可能导致质量缺陷,甚至造成质量事故。因此,质量监督工作不仅只是列席重要隐蔽工程和主要分部工程、单位工程验收以及工程外观质量评定,对法人验收活动进行监督,而且还要从项目申报质量监督手续到工程竣工验收全过程监督管理,针对受监工程制定质量监督工作计划,建立工作台账,主动开展监督,实行动态监管,及早发现、及早研判、及早预警、及早处置影响工程质量潜在苗头性问题,采取有针对性的措施,把问题解决在萌芽状态,使工程质量始终处于受控状况。

    (三)要严格把好工程质量标准

    无论是项目法人组织的分部工程、单位工程验收、水电站(泵站)中间机组启动验收、合同工程完工验收,还是政府部门组织的阶段验收、专项验收和竣工验收,质量监督机构对工程质量的核定(核备)意见、工程质量结论意见,对验收能否通过起着至关重要的作用甚至是决定性的作用,体现着质量监督这种政府行为的公信力和权威性,这既是权力更是责任。核定(核备)工程质量等级、提出质量结论意见,要建立在深入细致的工作上,不到现场检查完成的实物质量、不核实施工自检和监理平行检测质量数据就不能核定(核备)工程质量等级;没有质量抽检报告就不能出具质量监督报告,特别强调严禁不经分析直接引用参建单位的相关质量数据编制质量监督报告,要严格质量标准,绝不能为质量低劣的工程验收开绿灯。

    (四)要推行水利工程质量飞检

    为及时掌握在建工程质量动态,今年省厅将继续安排专项资金开展质量飞检,编制《质量飞检专报》,飞检不合格的工程项目,实行约谈和通报制度。省厅除飞检省属重点工程外,对中小河流、小型水库等地方管理的项目也将安排一定数量的工程进行飞检。飞检工作作为质量监督重要措施之一,使之成为质量监督工作的常态,进一步促使施工、监理和项目法人重视工程质量。各地每年也要安排一定的专项经费,委托有资质的检测单位,重点对辖区内工程开展质量飞检。质量飞检单位在开展飞检活动过程中,首先要对飞检项目作一次全面的巡查,把飞检的实体尽可能布置在质量差的部位,使飞检质量数据更具代表性和权威性。

    (五)要全面实行质量检测制度

    在抓好项目管理责任主体质量行为的同时,要全面实行质量抽检。质量检测是水利工程质量监督的重要手段,工程质量有没有问题最终要靠检测数据说话。开展质量检测要注意的几个问题。一是检测项目和指标要全。检测项目包括原材料检测(水泥、钢筋、砂、石)、中间产品检测和实体检测,检测指标有关规程规范和省厅发文都有明确规定,指标不要漏项。二是不同层级的检测不能相互替代。从检测层级上分为施工自检、监理平行检测和竣工验收抽检。施工自检是施工单位质量评定的依据,平行检测是监理复核质量是否合格的依据,竣工验收抽检是质量监督部门核定(备)质量等级、出具质量结论意见,以及验收委员会质量结论的主要依据。三是要严格执行强制性检测要求。钢闸门和压力钢管必须经有资质的检测单位检测合格后才能现场安装。四是所有检测都要有相应资格的检测单位来承担,并要实行回避制度。承担了施工自检任务的检测单位,就不能再从事同一工程的平行检测和竣工验收抽检;如有可能平行检测和竣工验收抽检的单位最好不要由同一个检测单位完成。五是竣工验收抽检的内容目前正在推行适时同步检测,或者称为对比检测。更有利于控制工程质量,提早将竣工质量抽检方案下达给项目法人,既便于及时判断工程施工质量,不合格部位又能及时整改,同时避免了工程全部完工后被迫进行破坏性检测。

    (六)要高度重视质量信息管理

    质量信息管理工作是我们的一个极为薄弱的环节,既不能及时收集、整理相关的质量数据(如当地在建工程名称及数量、工程相关的参建单位、工程质量动态数据、法人组织验收情况、开展质量监督工作的记录、有关质量问题的处理意见和整改落实情况等),又不注重质量监督工作自身宣传,这种现状要花大的精力加以改进。质量信息管理工作从一个侧面反映出当地抓工程质量监督工作是否深入、细致、具体,也是当地质量监督工作能力的具体体现。我们要善于从质量信息中发现问题,改进监督工作,研究处理对策,当好领导参谋。希望各地积极投稿,丰富湖北水利建设监督网和更新《工作交流》栏目。今后开展评先表彰时,质量信息管理工作将作为重要的考核内容,希望各地切实加强此项工作,明确专人负责。

    (七)要造就一支合格监管队伍

    过硬的素质,是做好质量监督工作的前提。从事质量监督工作必须坚持原则,勇于担当,不怕得罪人,说话要公正,底气要足,要敢于发现问题,敢于解决问题。在其位就要谋其政,遇事绕道而行,只知搞平衡圆滑,不但不足效法,而且是莫大耻辱。不敢得罪人,保的是一己之私,损害的是工程质量和人民的利益。干工作没有不付出代价的,凡事应以原则为先,然后再讲策略。如果没有原则,只讲所谓的策略,那就是和稀泥,当老好人。质量监督工作要求我们要敢于监督、敢于担当,廉洁自律,不徇私情。质量监督是得罪人的事,同时也是保护人的事,质量安全了,干部的安全也就有了相应的保障。同时,质量监督管理工作政策性、法规性极强,是一种执法行为,为此首先自己要懂法,要掌握和熟悉水利水电工程规范性文件、规程规范和质量标准,同时还要具备一定的专业理论知识和一定的实践经验,不仅在自身专业上做到应知应会,而且要成为行家里手、专家权威,把理论知识转化为分析问题、解决问题的本领,才能胜任质量监督工作,不断提高自身业务能力和工作水平。

三、2011年质量监督主要工作

    第一,按照分级管理规定,全力抓好新开工项目的质量监督,努力实现质量监督相关工作与工程建设同步推进。新开工项目主要有:纳入国家新编规划的299座小(1)型以及新增补的3座中型水库,313座小水库溢洪道扩挖工程;32处大型灌区年度项目,3个节水灌溉增效示范项目,5个农业综合开发重点中型灌区和4个灌溉试验站年度建设任务,60个小农水重点县、19个专项工程和仙桃、江陵农业水价综合改革示范县年度建设任务;农村安全饮水项目;荆南四河2010年度建设项目和8处水利血防专项工程建设任务;龙背湾、龙滩嘴、青龙和白沙等新建水电站。继续抓好在建大型灌区年度项目和水电站等工程质量监督工作。探索水土保持项目质量监督方式。

    第二,对2010年验收水库遗留的质量问题进行“回头看”,督促整改到位,完善质量监督相关手续。

    第三,对以往未组织验收的项目质量情况进行全面清查。查明质量状况和质量数据,对质量问题发出书面整改意见,下达质量抽检方案,为工程验收作好准备。此类项目重点包括一、二、三批大型排涝泵站,2009年以前的大型灌区年度项目,以及原一、二批大中型水库加固工程等,各地要督促项目法人组织法人验收、提出质量抽检申请。

    第四,抓好队伍建设和业务指导。编制质量监督工作手册、质量标准汇编,继续培训质量监督人员,注重对各地开展的质量监督工作检查和指导。组织各地适时开展交叉检查,相互学习和借鉴,互相促进和提高。加强对各地落实质量监督机构编制的检查。

    第五,探索水电项目“同步检测、专家咨询”的监督管理模式,积累经验、不断完善和改进监督工作。

    第六,加强质量信息动态管理,全面建立健全质量信息报送制度。各地各单位领导要切实加强对此项工作的组织领导,明确一名联络员专人负责此类工作,形成质量月报制度,在此基础上省质量监督中心站将印发质量监督简报。

    第七,组织开展“全省中小水利工程开展质量监督工作的现状”调研。希望得到各地的积极支持与配合。通过调研,全面了解和掌握全省中小水利工程受监情况、质量监督开展情况、工程验收情况,包括质量监督投入的人员和经费等,以及质量监督工作存在的问题和薄弱环节,提出改进中小水利工程质量监督工作的对策。

    同志们,今年是“十二五”的开局之年,中央和省委两个一号文件专题部署水利工作,水利事业面临千载难逢的重大机遇,迎来了大改革、大发展的又一个春天。全省水利工程质量监督工作任务艰巨,使命光荣、责任重大。相信在厅党组的正确领导下,我们与会代表的共同努力,以更加强烈的责任意识、昂扬向上的精神面貌、严格务实的工作作风,落实责任,强化措施,为全省水利工程建设把好质量关,努力开创全省水利工程质量监督工作新局面,为湖北经济社会和水利事业又好又快发展作出新的更大贡献。

 





 
 
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