内部协同办公登录 用户名: 密码:
 
 
    首页
  信息公开
  水利新闻
  水资源管理
  建设管理
  办事服务
  公众参与
水资源管理
联系电话
局办公室电话:0719-8116310
水资源管理 > 水情教育 > 水文化普及

强化水资源保护与利用 加快秦巴山脉绿色发展的思考


作者:夏成朴    发布日期: 2016-09-13

摘要丹江口市享有“中国好水”之美誉,本文就如何加强水资源保护与利用做了阐述,提出了主要问题和困难,并结合丹江口市实际,进一步强化水资源保护与利用,加快秦巴山脉绿色发展提出了思考。

Abstract:The Danjiangkou city is regarded as “the best water of China”, This paper describes how to strenthening water resources protection and utilization, proposed the main problems and difficulties. Combined with practical of the Danjiangkou city, this paper proposed some suggestions of strengthening the protection and utilization of water resources and speeding up the green development of Qinba mountains 

关键词水资源;保护与利用;绿色发展;思考

Key words: Water resource, protection and utilization, green development, suggestions 

 

丹江口市位于鄂西北、汉江中上游,地处江汉平原与秦巴山区结合部,丹江与汉江交汇地,是国家秦巴山生物多样性重点生态功能区,属国家秦巴山片区重点扶贫县市之一。版图面积3121平方公里,市域以汉江为界划分为江南、江北两大自然区域,全市90%以上为山地。全市总人口46万人。 丹江口市又是南水北调中线工程调水源头和核心水源区,水资源保护的好坏不仅直接关系到供水安全和南水北调中线工程的成败,而且关系秦巴山脉绿色发展。

一、全市水资源基本情况

丹江口市水资源总量6.7605亿立方米,境内有5公里以上河流51条, 92座中小型水库(不含丹江口水库),总库容1.3亿立方米,汉江干流从丹江口市出境水量275.33亿立方米。2015年降雨量906毫米,折合降水总量214.17亿立方米。由于丹江口市“十年九灾,十灾九旱”,水资源需求形势十分严峻。同时,丹江口市是全国最大城市饮用水水源地,于20141212日正式供水,水质常年保持在Ⅱ类以上饮用水标准,入选首批“中国好水”。

丹江口市境内的水资源由降水产生的径流、过境客水和地下水三部分组成。

1.地表水资源。多年平均径流量9.66亿立方米,正常年份(P=50%)径流量8.45亿立米,中等干旱年份(P=75%)径流量4.99亿立方米,严重干旱年份(P=95%)径流量2.45亿立方米。

多年平均径流深310.6毫米,低于全省均值(508.9毫米),是湖北省的少水区,高于全国均值(276毫米)。年径流系数0.37,低于全省平均数(0.44)。产流条件好于平原湖区,差于鄂西北秦巴山其他山区。

地表径流在地域分布上总的态势与大气降水具有一致性,即南、北两山区大于中部汉江两岸地区。武当山迎风坡的盐池河、浪河一带,径流深达400毫米,是我市的最高值。汉江北岸区的产流条件最差(径流系数0.34),径流深为271.4毫米,使得降水本来就少的该区。如习家店、石鼓镇一带,径流深只有245.8毫米,是我市的最低值。详见下表。

                             各区多年平均径流量表

 

集水面积

(平方公里)

径流深

(毫米)

径流量

(亿立方米)

径流系数

北部大横山区

175.71

319.5

0.56

0.36

汉江北岸区

862.48

271.4

2.31

0.34

汉江南岸区

1187.17

303.0

3.60

0.36

南部武当山区

895.64

356.2

3.19

0.41

全市

3121

370.6

9.66

0.37

2.过境水资源。汉江、丹江汇入的客水,多年平均为382.5亿立方米。

丹江口市河流属汉江上游末端水系。丹江口水库蓄水后,被看作是人工湖泊水系。

汉江由西北向东南横穿市中部腹地,纳全市河流后出境,进入水势平缓的中游历程。丹江位于偏东一角,由北向南在丹江口交汉江。远河位西,由南向北在远河口汇汉江,它是丹江口市和郧县的界河。位于东端的丹江口水利枢纽大坝,将汉江和丹江水流拦截,在市境内形成宽阔的水域,水域面积约达 347 平方公里,形成巨大的人工湖泊。大坝加高蓄水后,丹江口市境内水域面积455平方公里,为我市生产、生活、渔业养殖和农田灌溉的主要水资源,尤其以汉江水系汇成的丹江口水库为丹江口市提供了丰沛的水资源。

丹江口市河流水系呈现三个特点:(1)从大部分河流直接汇入汉江来看,水系构成不复杂。(2)从区间径流和流域面积看,都是些又短又小的河流,江南河流要比江北的长一些、大一些。河网分布,汉江以南较汉江以北发达;(3)从河流的发源地看,除官山河载有极少量的客水外,其余汇集输送的全部是本地地表径流资源。这些特点,在考虑水资源的开发利用上具有重要意义。

3.地下水资源。总量2.2亿立方米。地下水类型以基岩裂隙水及岩溶水为主,小泉点零星分散,补给来源主要是降水量的垂直补给。地下水资源模数,北部大横山区最大,汉江北岸次之,汉江以南最小。

二、水资源保护情况

水是生命之源、生产之要、生态之基。为了保护水资源,近年来,丹江口市以服务南水北调中线工程为己任,突出水质安全稳定,大力实施“生态立市”战略,实行最严格水资源管理制度,开展水土保持、生态修复与治理等工作,保障水质安全。

(一)强化水资源保护措施。一是市政府出台了《丹江口市饮用水水源保护区管理规定》和《丹江口市水源保护区划分办法》,为加强水源保护提供了强力支撑;二是投资250万元建成了丹江口库区水质自动监测站,全天24小时对丹江口库区进行实时监测;全面完成国家、省“十二五”规划对取水口全天24小时实时监测任务;三是划定水源保护区。全市各镇办供水工程都划定水源保护区,在保护区设立告示牌,落实责任主体,完备保护措施,明确禁止事项,杜绝在保护区内从事可能污染水源的活动,确保水质达标。

(二)实行最严格水资源管理制度。丹江口市按照坚守三条红线、完善一种机制、用好一根杠杆的总体要求,加强组织领导,改革用水方式,提高用水效率,促进了水资源最严格管理深入开展。一是加强管理。建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制,设立了水资源管理和节约用水办公室,实行了涉水事务管理。二是完善配套法规体系建设。制定了用水总量控制管理实施意见和考核办法两个规范性文件出台。严格按照《市人民政府批转市环保局关于划分丹江口市饮用水水源保护区划报告的通知》和《丹江口市饮用水水源保护区管理办法》精神认真执行,促进了水资源保护与管理规范有序开展。三是加强计划用水管理。每年及时制订年度用水计划,并分解下达至各取(用)水户。2015年对22家取用水单位下达了7247.52万方的用水计划。四是严格水资源论证及取水许可制度。认真落实“三同时”和超总量限批、禁批等规定,严把论证审查、取水工程验收、许可审批三个“关口”,2015年对1个建设项目实施了水资源论证,否决了两个不合理用水申请。严格落实取排水许可制度,不断规范取用水申请、审批和监管秩序,累计发放取排水许可证23件。五是强化用水计量和水资源有偿使用。丹江口市143家企业安装了机械水表,目前工业企业用水计量率达96%以上。同时,强化水资源费征收管理,征收到位率95%以上。六是加大水资源执法监管力度。一方面,组建了库区综合执法大队。通过综合执法,各业主保水、护水意识有所提高,乱排、乱倒现象得到有效遏制;合并市水政监察大队和市河道管理处,实现水利综合执法。另一方面,开展“打非治违”专项执法行动,成立了江南、江北和丹江口库区3个水政监察中队。2015年开展专项巡查28次,查处水事违法行为10余起,制止20余起,拆除2起。七是推行“河长制”管理。对城区的沙沟河等19条重要河流实行“河长制”管理。八是抓好宣传。采取在电视台、报刊、网络等设立专栏和手机短信等形式,广泛宣传水资源保护法律法规。2015年以来共印发宣传材料2万份,制作大型展板8块,同时还开展了“水资源保护志愿者签名活动”和水法宣传、水土保持国情教育宣传“五进”活动,营造了全社会关心、节约和保护水资源的浓厚氛围。

(三)大力开展水土保持工程建设。先后开展了“长治”、“丹治”工程,在全市55条小流域实施了水土流失治理。其中蛤蟆口小流域被水利部、财政部命名为全国水土保持生态环境建设“十、百、千”工程示范小流域。习家店青塘河、胡家山生态清洁型小流域分别成为“长治”第十六次会议和“丹治”第二次会议参观现场。丹江口库区清洁型小流域水土流失和面源污染控制,围绕“三道防线,突出五级防护”的主要做法在全国推广。

(四)启动生态修复与治理工程。按照“调水引流、截污治污、河库清淤、生物控制”要求,推进生态脆弱河流和饮用水水源区的水生态修复。完成了盐池河镇段、浪河镇段、芝河官山河和蒿坪黑洞沟39公里的河道进行了综合治理,打造了河道畅通、水清、岸美的生态景观。今年又启动了沙沟河、安乐河、大柏河水生态修复工程建设,确保河流水质稳定达标。

三、水资源利用情况

水资源是经济社会发展中极其重要的战略性资源。从目前已开发利用情况看,大致可分三种不同地区:西南官山、盐池河和北部的大沟中低山区为产水区,降水多,水源充足,森林茂密,植被较好,自然条件较为优越。汉江南北大部分丘陵地区为水资源开发利用区,也是我市主要缺水地区特别是江北丘陵地表径流少,地下水深而出露低,利用率低,为我市水资源较差地区,工农业生产和人畜饮水都有一定的困难,是我市水资源重点开发区。丹江口水库水位线沿岸地区为客水开发利用区,水资源虽然充足,但开发利用十分困难,代价较高,但开发潜力大。

1. 有效减轻了洪涝干旱等灾害的损失。近年来,丹江口市相续实施了6座小(一)型水库、42座重点小(二)型水库的除险加固,新建了汉江干流丹江口市城区段防洪护岸7.38公里,对浪河流域的盐池河镇河段、浪河镇河段、芝河官山河和蒿坪黑洞沟39公里的河道进行了综合治理,建成1个山洪灾害防治非工程措施市级中心站,全市设自动预警点165个,人工预警点227个。通过一系列工程与非工程措施的实施,使我市抵抗水旱灾害的能力大大提升,胜利抗御了2011长达200多天的跨季大旱,成功应对了20119月的旱涝急转丹江口水库下游丹江口市城区洪涝灾害百年一遇的2012年“8·5”特大洪涝灾害,有效减轻了干旱和暴雨洪灾损失。

2.有效造就了民生水利建设全面实施。近年来,我市水利系统完成了12.08万农村居民和3.43万农村学校师生的饮水安全投资计划,基本实现农村饮水安全工程“村村通”。完成了第二、五批全国小农水重点县等10个项目建设,衬砌渠道368.5公里,新增节水灌溉面积3.45万亩,改善灌溉面积4.59万亩,惠及9个镇39个村9.4万农民,启动了小水电代燃料项目,新增受益人口0.6万人,农村水电增效扩容改造工程新增装机容量1400千瓦。

3.有效加快了水能开发利用。全市水能资源理论蕴藏量6万千瓦,可开发量1.8万千瓦。全市已建电站8处,总装机4765千瓦,年发电量1300万度。龙泉寺水电站以于去年6月破土动工,总装机1500千瓦,投资2500万元。规划建设浪河流域白杨坪、官山流域孤山等电站4处,总装机4600千瓦,投资5966万元。

4.有效保障了水资源产业发展。我市水能源企业有农夫山泉、润京水业、源头水3家,年产值22.8亿元,年纳税1.15亿元。已投产与水资源相关的酒类企业有武当酒业、伟峰茸血阳酒两家,2015年完成产值1亿元以上,已投产的水资源产业纳税500余万元。新引进水资源利用项目有5个,总投资6.4亿元,其中,养生香莲醋、国水清泉水业、心怡心宝饮料和丹之源啤酒项目已开工在建。

5.有效促进了水体旅游开发。丹江口库区生态旅游发展总体规划》已正式启动。丹江口市共有50个项目纳入到该规划中,规划投资达200亿元。目前,全市临水景区已有丹江口大坝和松涛山庄两个“3A”级景区。20157月,我市将丹江口水库申报为国家重点风景名胜区。

四、主要问题和困难

(一)库区水质保护与经济发展之间存在两难矛盾。一方面,丹江口市是南水北调中线核心水源区,水质保护任务重,面临着生态脆弱、基础设施薄弱、水污染防治任务重等自身不可逾越的困难。另一方面,丹江口市是国家新阶段秦巴山区扶贫开发重点县市,广大库区群众强烈要求加快发展,改善民生,脱贫发展面临着比其他地区更为严峻的挑战。由于南水北调中线工程核心水源保护区政策性限制严,限制因素多,发展与保护的协调难度加大。

(二)库区生态较为脆弱,水源保护任务艰巨。上世纪560年代,在丹江口水库等国家重点工程建设过程中,大量林木遭到采伐。加之后靠内安的8万多移民,在瘠薄山梁陡坡开荒,广种薄收,林粮争地矛盾十分突出。目前,全市水土流失面积达1258.37平方公里,占全市版图面积的40%,有70万亩石漠化山地,都因投入不足,而治理进度缓慢。

(三)库区群众生产生活方式与水源保护的要求不相适宜。我市为新一轮(20112020)国家扶贫开发重点县。按照国家新的2736元扶贫标准,现有贫困人口存量7.16万人,占全市总人口的16%,占农业人口的26%。受贫困因素制约,库区群众生态保护意识淡薄,生产生活方式落后,还存在着砍柴伐薪、过量使用农药化肥等现象,已不能适应国家南水北调核心水源区保护的要求。

五、思考

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,为做好新时期水利工作提供了基本遵循、指明了前进方向。南水北调中线工程核心水源区位于丹江口市,维护国家水安全,确保“一库清水北送”的使命光荣、责任重大。落实“五大发展理念”,必须全面贯彻“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的纲要,深入推进最严格的水资源管理制度,不断加大依法治水管水兴水护水力度,持续提升丹江口市水安全保障能力,为加快秦巴山脉地区绿色发展提供有力的水资源支撑,为保障国家水安全做出丹江口市应有贡献。 

(一)要深入推进最严格的水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度是解决水资源短缺问题的根本途径。必须树立底线思维,把落实最严格水资源管理制度作为重要抓手,不断强化水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。 

1.管理制度要从严。建立规划和建设项目水资源论证制度,落实计划用水、取水许可、水资源有偿使用等制度,严控用水总量。推行用水定额管理,落实节水设施“三同时”制度,不断提高用水效率。加强水功能管理和排污口管理,强化饮用水水源地保护,实行纳污总量控制制度,促进江河湖库水体安全。 

2.约束指标要从严。强化“三条红线”指标刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,“千关万关不放水关”,将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件。加快完善 “三条红线”控制指标体系,确保实现全市年用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标任务。 

3.监管措施要从严。完善实行最严格水资源管理制度的考核办法、奖惩机制,加强监督和考核。加大执法力度,对触碰“三条红线”的行为实行“零容忍”,让水资源管理“红线”真正成为水环境“警戒线”、水生态“保护线”。

(二)要加强水生态保护修复 。水资源是生态系统的控制要素,水利是生态文明建设的核心内容。必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路,更加重视、积极推进水生态保护与修复工作。 一是大力开展水生态文明建设。二是实施水源地保护与河湖水生态修复。实施丹江口水库库周消落带生态修复、排污口整治、入库支流水生态保护与修复等工程。三是实施环丹江口水库周边开展生态屏障建设。将库区周边的郧阳区、郧西县、张湾区、武当山特区和淅川县6个县(市、区)纳入生态隔离带建设范围,形成天然生态屏障。同时在我市丹赵路办事处、三官殿办事处、土关垭镇、浪河镇等13个生态隔离带建设示范区,总面积7144公顷。四是加强水土流失防治,建设生态清洁小流域。以创建水土保持生态文明示范县市为契机,积极开展丹江口库区水土保持综合治理工程,治理水土流失面积218.73平方公里,综合整治坡耕地1万亩,使区域内水土流失面积减少,水土流失状况得到有效遏制。

(三)要不断完善治水体制机制 。维护好丹江口市水环境、水生态问题,必须推进治水思路转变、体制机制创新,激发水利发展内在动力,在治水重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。 

1.转变治水思路。以“五大发展理念”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思想为指导,正确认识经济规律、自然规律、生态规律,坚持人水和谐、以人为本,加快建设“布局科学、功能完善,工程配套、管理精细,水旱无忧、灌排自如,配置合理、节水高效,河畅水清、山川秀美,碧水长流、人水和谐”的水利强市。 

2.创新体制机制。统筹规划城乡水资源利用、水环境治理和水源地保护,逐步实现城乡水务服务均等共享。积极培育和发展水权交易市场,激发市场高效配置水资源的活力。完善多元化的水利投入稳定增长机制,鼓励和引导社会资本投入水利建设。坚持依法治水管水,推进水利综合执法。要建立重点水域水事环境和生态原始影像资料库,提供现场环境比对参照。要加快建立河湖保护执法日常巡查制,开展专项执法检查和专项整治行动。要建立健全水行政执法网络,严厉打击拦汊筑坝、侵占河库水域岸线、污染水体、河道非法采砂等行为。 由长江委牵头,与陕西、河南、湖北水行政主管部门成立联合执法体系,予以打击;同时兴建丹江口市库区执法基地建设。

3.凝聚社会合力。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,全面开展水资源节约保护宣传教育,切实提高全社会的水资源意识、水生态意识、水危机意识、爱水节水意识,着力形成支持推进最严格水资源管理的良好氛围。 

(四)要持续推进水环境综合治理。一要加强农业监管,减少面源污染。推广清水种植和清水养殖,确保农业增产增收和饮用水源安全;紧抓农药化肥减量,畜禽养殖污染和整治农村环境,优美环境乡镇和生态村创建,大力推广农业节水灌溉技术与设备,提高用水效率,实现农村生态环境改善和农业资源的循环利用。二要开展定期清漂,确保日常水质。组织专门清漂队伍,定期开展水源区清漂活动。重点抓好丹江口库区水面清漂活动,对汛期结束及库区沿岸的清漂要进行重点监控,确保水质安全。三要推进污水和垃圾处理设施建设,增强治污能力。每个乡镇要建设一个以上垃圾中转站(),每个村庄要因地制宜建设若干垃圾收集点。实现全市境内垃圾污水处理全覆盖,确保污水排放不超标,垃圾处理全达标的目标。四要加强监测监管,实行动态跟踪。加强水源水质监测,推进实现水环境监测、水环境监察集成联动机制,提高水环境突发事件应对能力。五要尽早启动丹江口库区环境综合治理。建议国家将丹江口库区生态移民纳入国家生态移民试点,实现库区生态环境保护; 把工程建设与库区精准扶贫、美丽乡村结合起来,与水源地保护、库区生态建设结合起来, 确保 “一库清水”,真正实现“以人为本、南北双赢”。

(五)要强化各方承担水资源保护的责任和义务。丹江口市作为南水北调中线工程核心水源区和国家重点生态功能区,政府、民间组织和民众等不同的团体和个人,都应承担节约用水和保护环境的责任和义务。例如,《中华人民共和国水法》中明确规定了“开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务”以及“单位和个人有节约用水的义务”。

    一是政府,需要制订长远的可持续发展水安全战略,加强水资源的统一管理,实现水资源优化配置和高效可持续利用。在行政措施方面,建立完善的行政管理流程,全面、正常、有序进行水安全保障工作。二是民间组织,可以提供资金支持,为水资源保护问题贡献力量。要建立水利投入稳定增长机制,加大公共财政对水利的投入,加强对水利建设的金融支持,广泛吸引社会资金投资水利,使水利投入多元化。三是民众,需要自觉接受水安全、水情宣传教育,普及水安全知识。通过宣传教育,引导公众参与各项相关事务,使得节水意识深入人心,确保水资源保护措施有效实施。

(六)要做大做强水资源产业。大力调整适合我市水源保护、开发和利用的产业结构和产业发展方向。重点发展现代农业,增加有机、绿色、无公害优质农产品比重,大力发展农产品精深加工、高新技术产业和生态旅游业,建设环境友好型、资源节约型经济发展格局。同时,发挥丹江口南水北调源头“中国好水”得天独厚的优势作用,加大水资源招商引资力度,重点引进国内外大品牌水资源产业企业,建设投资规模大、带动性强的水产业大项目。

六、结语

强化水资源保护与利用是秦巴山脉区域绿色循环发展的重要方面。文章对丹江口市的水资源保护利用问题作了比较全面的论述,该研究内容紧扣秦巴山脉绿色循环发展战略研究课题,对丹江口市经济社会发展意义重大。

 

参考文献:

1】夏军  左其亭.《保障水安全,我们有责任》.北京:中国水利报,2013.12.12

 2】 王忠法.《落实五大发展理念 推进最严格水资源管理》.武汉:湖北水利网站.2016.3.22




下一篇


 
 
湖北省十堰市水利水电局主办 十堰市防汛抗旱指挥部办公室承办  鄂ICP备13003871号-1  后台管理
地址:十堰市茅箭区东山路6号   邮编:442000   邮箱:syslsdj@163.com  电话:0719-8116310  技术支持:十堰政府网

鄂公网安备 42030202000158号