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丹江口市水利规费征收问题的探讨


录入人:市水利局_防汛办   作者: 骆春艳 程勇(丹江口市水政监察大队)    发布日期: 2016-12-11

   摘 要:水利规费征收工作是水利依法行政工作的重要环节,是加速推进水利现代化建设,支撑水利事业健康发展的重要保证。本文对水利规费征收工作的做法和经验进行了总结,并就难点、问题和改进路径进行探讨。

主题词:水利规费  征收  探讨

水利规费征收工作是水利依法行政工作的重要环节,是加速推进水利现代化建设,支撑水利事业健康发展的重要保证,是提高水资源优化配置和管理效率,提升水利工程长效管护成效,推进水行政管理走上规范化、法制化轨道的基础。本文对水利规费征收问题进行了分析,并进行了探讨。

一、全市水利规费征收情况

丹江口市地处鄂西北,汉江中上游,属国家秦巴山片区扶贫开发重点县市,是南水北调中线工程丹江口大坝加高工程所在地。国务院《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中,我市被明确为核心水源区。全市总面积3121平方公里,辖武当山旅游经济特区和20个镇(办、处、区),总人口46万人。

我市境内有5公里以上河流51条,总流域面积2136平方公里,总长度1888公里。其中10公里以上主要河流除汉江、丹江外,有官山河、浪河、安乐河、牛河、剑河、寨河、大柏河、黄莺河、石鼓河和白石河等10条河流。全市水资源总量为10亿立方米(不含客水)。水利工程除长江水利委员会管丹江口水库(大型)外,还拥有中型水库2座、小(1)型水库13座、小(2)型水库81座、塘堰6971口,总蓄水能力1.446亿立方米。

目前,我市征收的水利规费有水资源费、河道砂石资源费、水土保持补偿费等。

(一)水资源费征收情况。我市现有取水用户共27家,其中供水企业6家,工业生产用水14家,发电企业5家,其它用水单位2家。根据《湖北省水资源费征收管理办法》(省政府令第285号)、《湖北省水资源费征收使用管理实施办法》(鄂财综规【2009】7号),湖北省物价局、财政厅、水利厅《关于水资源费征收标准及有关问题的通知》(鄂价费【2009】168号),我市常年征收水资源费大约1000万元左右。2015年我市征收省级水资源费1982万元,市级水资源费197万元,县级水资源费51.98万元,共计2230.98万元,征收率为100%。征收对象主要分布在工业企业,占征收总额的98%,其中发电行业占征收总额的97%。

对征收的水资源费,根据《湖北省水资源费征收使用管理实施办法》规定,由省级委托代收的水资源费10%上交中央国库后,湖北省留60%,地方40%;由市州委托代收的水资源费10%上交中央国库,剩余部分按湖北省60%,十堰市8%,地方32%分成;由本级征收的水资源费按照1:9的比例分别上缴中央和地方国库。

根据《湖北省水资源费征收使用管理实施办法》的规定,对下列4种情形予以免征水资源费,其他取水一律按规定向水行政主管部门缴纳水资源费:对农村集体经济组织和成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水免征水资源费;家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮用等年取用地表水水量在3000立方米以下、地下水水量在1500立方米以下的取水免征水资源费;法律、法规、规章规定的其他不需办理许可的取水免征水资源费;对从事农业生产取水暂不征收水资源费。

(二)河道砂石资源费征收情况。1995年,依据《中华人民共和国河道管理条例》、《湖北省河道管理实施办法》及水利部、财政部、国家物价局出台的《关于河道采砂收费管理办法》,我市开始对在市境内实施采砂行为的船只发放了采砂许可证。近年来,我市按照规划实施采砂许可要求,先后编制完成了《丹江口市汉江干流采砂规划》《官山河道采砂规划》《浪河河道采砂规划》《泗河干流丹江口市六里坪后湾段河道采砂规划》等,为征收河道砂石资源费奠定了基础。

(三)水土保持补偿费征收情况。2000年,我市根据《湖北省人民政府关于征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费的通知》(鄂政发(2000)28号)精神,我市的水保“两费”按照“收支两条线”要求,征收的水土保持设施的补偿费在20万元以内全额返还水务局,作为执法监督和征收费用,超过20万元,按照“三七”比例,30%由政府调控,70%拨付水务局按规定的用途用于补偿水保业务费;征收的水土流失防治费,全额拨付水务局用于水土流失防治。

二、水利规费征收做法和经验

(一)全面推进水利综合执法。丹江口市水政监察大队和丹江口市河道管理处均属丹江口市水务局水利执法、规费征收单位,两个单位的人员少、分散,且部分执法职能、规费征收重叠,不利于水政执法、规费征收的统一开展。为解决多头执法、交叉征收等问题,2015年7月,丹江口市水务局创新监管机制,整合现有人员、资源、装备,实行 “三位一体”的管理模式,即市水政监察大队、市河道管理处、市水利规费站合署办公,实行“三块牌子、一套班子”,实现“一支队伍执法、一个窗口收费”的体系目标。内设综合室、执法室、砂管室、规费室。通过合并,打造了一支素质过硬的专职水政监察队伍。

(二)加强执法人员学习培训。为抓好水法律法规的学习,提高水行政执法工作人员素质。一是每周安排5个小时集体学习,要求执法人员在实践中学习,平时自学,并做到理论联系实际,学以致用。二是利用各种宣传周、法律宣传日进行有针对性的学习。三是通过各种法律专业知识培训加强学习。2014年,丹江口市邀请省水政总队为全市水政执法人员进行执法培训。每年安排一到两名执法人员到省水利厅参加专业培训。同时组织人员到其他县市进行交流学习。通过培训,执法人员的执法素质和执法水平得到很大提高。

(三)完善配套法规体系建设。为了使水利规费征收有法可依,有章可循,结合我市实际情况先后出台了《丹江口市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《丹江口市人民政府关于做好水土流失预防监督及管理的通知》、《丹江口市人民政府关于印发丹江口市水土保持预防监督实施办法的通知》和《丹江口市水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收使用管理办法》等法规文件,形成了具有地方特色,易于操作的文本系统,并结合自身的工作实际切实落实水行政管理职责,加强方案实施的监督检查,督促全市境内以矿山开采为主的开发建设项目编制报批了水土保持方案。

(四)增强规费征收服务意识。一是增强服务意识。我队要求水政监察员树立服务意识,要不怕跑腿,不怕磨嘴。征收规费的过程中,不厌其烦,上门宣传水法规,摆事实讲道理,用实际行动感动取水户、开山者、缴费者。在凿井取用地下水项目许可审批过程中,为解决缴费户不知如何安装检测水表的难题,主动与水表生产厂家联系,为该厂安装监测水表,既解决厂方难题,也保证取水量数据的真实可靠。二是加强与纳费户的联系。水利规费征收并不是一次完成的,这就要求我们平时要加强与缴费单位的沟通,增进双方的了解,为长期收费工作打好感情基础,在收取水保两费、砂石资源费、水资源费的过程中,将“抓大户、稳小户、调中户、清漏户”思路贯穿工作始终,加强沟通,通过走出去、请进来邀请对方开展一些联谊活动,通过相互间的密切联系,既增进友谊,也对该户具体的取水状况、人员基数及时掌握。三是加强内部监督机制,杜绝吃拿卡要报等违法违纪现象。

(五)强化水利规费征收宣传。一是利用“世界水日”及“中国水周”、“12·4”法制宣传日等活动为契机,开展了形式多样的宣传活动,重点宣传了《水法》、《水保法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河道管理条例》等涉水法规。二是通过出动宣传车和在城区和库区乡镇悬挂、粉刷标语、发送短信等多种形式开展一系列的宣传活动,增强全社会的水法律、法规意识。三是籍水工程执法检查,水利规费征收,水政监察巡查之际,将水利规费征收贯穿于宣传之中,将宣传贯穿到工作之中,通过制作条幅、张贴画、电视宣传短片等多种形式的宣传,增强了广大人民群众水利规费缴纳意识。四是实行政务公开。我队将水利规费征收的法律依据、程序、标准、项目向社会进行公示,使群众一目了然,做到明明白白收费。

三、存在的主要问题和困难

一是对水资源有偿使用尚缺乏全面认识。具体表现在:对水资源费的性质认识不够,有的认为水资源是大自然的赐予,不应当向水利部门缴费;对取水许可制度和征收水资源费的必要性认识不足,一些取水大户不依法申领取水许可证,一些建设项目未依法进行水资源论证。二是水资源费征收标准尚不能起到经济杠杆作用。主要表现在:现行水资源费征收标准过低,难以满足水资源在配置、勘察、监测、节约和保护等各项管理方面对资金的需求,导致丹江口库区仍然存在水利基础设施滞后,尚未全面解决困难群众安全饮水等问题。按现行政策法规,省水利厅委托取用水单位所在地水行政主管部门代征省级水资源费,一方面,市县水行政主管部门开展征管政策宣传、取水现场勘验、费额核定、征收催缴等代征业务需要经费;另一方面,水资源费作为资源补偿性收费,水资源所在地分配份额较小,仅为40%,省级返还水资源费比例偏低且返还工作迟缓。尽管如此,县级水行政主管部门每年都圆满地完成了省级水资源费征收工作,地方水行政主管部门业务经费缺乏保障,极大地挫伤了地方代征工作的积极性。三是水资源费征收权限与任务不对等、不适应。湖北省政府第285号令规定,县级水行政主管部门征收水资源费的范围是:取用地表水,年取用水量在800万立方米以下的;取用地下水,年取用水量在50万立方米以下的;发电取用水,水(火)电厂总装机在2.5万千瓦以下的。对应于上述上限以上和下限以下的水资源费分别由省市级和县级水行政主管部门征收。2006年以来,我市严格按照此标准来执行。在工作实践中,我们发现由于省政府285令制定的省级管辖权限太低,水资源费的利益分配格局与县级水行政主管部门承担的水资源节约、管理、保护、开发任务之间矛盾已经非常突出。四是采砂管理难度增大。体现在丹江口大坝加高蓄水后,汉江河水面上升,水域面积扩大,加之非法采砂活动机动性强,非法采砂户受暴利驱使,不惜以身试法,不仅扰乱了砂石开采秩序,对河道采砂管理日常工作提出了更高的标准和要求,加剧了采砂管理的任务和难度。

四、探讨

依法收取水规费不仅是实现水利工程良性循环的主要途径之一,更是各级人民政府赋予水利部门的神圣权利和重要职责。丹江口市作为南水北调中线核心水源区,两次淹没、两期移民、两度搬迁,为国家水利建设和水资源优化配置做出了重大牺牲和贡献,至今仍是集山区、老区、库区和贫困县市于一体。在水源区保护、面源污染防治保护水质方面,迫切需要国家层面予以支持。

(一)建立完善南水北调中线水源地生态补偿机制。我市库区群众为保持水土实施生态项目建设,正逐步退出传统农业,企业在加大环保设施投入和污染治理,广大居民也在为保护库区水质做出牺牲,调水后发电量将大大减少,政府税收也将减少。为此,建议国家在制定供水水价时,应考虑一定比例的生态补偿费用,专项用于丹江口库区生态林建设、流域治理、地质灾害防治、库周生态隔离带、污水处理、垃圾处理、水土保持等生态环境建设和水质保护,从而建立市场化的生态保障机制。一是从国家层面对丹江口库区生态补偿进行立法,制定《南水北调中线工程丹江口库区生态补偿办法》。按照“谁受益、谁补偿”、“谁使用、谁补偿”原则,明确生态补偿的范围(项目)、模式、标准、方式以及长效机制等。二是在生态功能区转移支付资金的分配上重点向库区核心水源区倾斜。按淹没损失大小和移民规模,确定转移支付比例,同时在转移支付公式的设计上,应将县市政府用于库区水土保持、农业面源污染防治、库区农村生活垃圾处理运行费用、库区乡镇集镇的生活污水处理费用等客观因素纳入计算公式。三是中央和省级财政加大对库区核心水源区基础设施的扶持力度。加大对库区的水、电、路等基础设施的投入,着力改善库区人民的生产生活条件,提高库区经济社会恢复和发展能力。

(二)细化调水区水资源费返还具体操作办法。根据国家对水资源依法实行有偿使用制度和国家对经营性供水调价政策等法律法规规定,考虑受水地区受益人口数量、经济发展水平及人均承受能力,明确跨流域水资源费征收标准,在南水北调工程水费中附加水资源费,按年调水量核定费额后直接就地返还相关省、市、县(区),用于该地生态修复、水土保持和水污染防治等各项工作,促进水资源永久可持续利用。建议对丹江口水库核心水源区予以重点支持,适当确定水源区水资源费征收标准(每方水征收的最低标准不低于0.5元),丹江口库区湖北省境内水资源多年平均为388亿立方米。而河南省境内水资源多年平均为8.2亿立方米。湖北省占调水水资源的98%。因此,对水资源费的分配应按98%返还湖北省。丹江口市提留比例不少于湖北省的2/3,不少于丹江口库区的1/3。

(三)制定出台水资源补助办法,每年按实际调水规模向丹江口库区返还。按照“突出重点、兼顾一般”的原则,建议国家层面尽快出台水资源补助办法,对区域贡献(淹没人口、面积等)、区域定位(核心水源区、水源区、影响区)等进行综合比对,合理分配水资源补助费。

(四)在南水北调受水区试行水资源费改税政策,通过税收予以支持丹江口库区移民发展。一是建议将水纳入资源税征税范围,提请国务院相关部门修改《中华人民共和国资源税暂行条例》。二是根据用水需求实施差别化的水资源费征收标准。建议费改税后仍然采取差别化的幅度税率,采用每立方米从量计征的方法征收。三是由于南水北调后的调出水价尚处于调研阶段,而资源税属于价内税,水价中是否包括水资源费(或税),费改税后的具体税率尚未明确,建议将丹江口水库水资源费计入南水北调中线工程基础水价。每年按实际调水规模向丹江口库区返还,通过建立库区发展基金的方式向淹没区转移。专项用于丹江口库区地质灾害防治、污水处理、垃圾处理、水土保持等生态环境建设、水质保护,从而建立市场化的生态保障机制。





 
 
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